文/解运(yùn)亮博士信(xìn)达(dá)证券首席宏观(guān)分析师

　　核(hé)心(xīn)观点

　　第一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治(zhì)局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重(zhòng)压(yā)力”提出(chū)时隔一年(nián)零(líng)四个(gè)月之后，中央(yāng)提出最新判(pàn)断，“三重压(yā)力”得到缓解。

　　第(dì)三，会(huì)议冲(chōng)淡了市场对于(yú)稳(wěn)增长力度可能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明(míng)确(què)提出“恢复和扩大(dà)需求是当前(qián)经(jīng)济持续回(huí)升向好的关(guān)键所(suǒ)在(zài)”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做了积极部(bù)署，对社(shè)会各界的(de)关切都做了(le)积(jī)极回(huí)应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一(yī)路等(děng)领域(yù)都看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门(mén)提到，在(zài)超大特大城市(shì)积极稳步推(tuī)进城(chéng)中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设施建设，可(kě)能带(dài)来经济新的(de)增长点，值得高度(dù)重视。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出整体经济工作思路(lù)已经发(fā)生了大(dà)变化。为市场主体做(zuò)好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场(chǎng)释放(fàng)的(de)深刻信号(hào)。

　　风险因素(sù)：国(guó)内政策落地不及预(yù)期，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会(huì)议精神超出(chū)市场预期(qī)。武警能打过特警吗每年4月份的(de)政治(zhì)局会议，在经济(jì)工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于(yú)几个月前的(de)中央经济工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作会(huì)议确定了此后一(yī)年的政(zhèng)策(cè)导向，那么(me)4月份会议就确(què)定了未来8个(gè)月的政策导(dǎo)向。今年4月的政治(zhì)局会议，在方方(fāng)面面都体(tǐ)现出对(duì)经济的呵护和支(zhī)持，既(jì)好于(yú)往(wǎng)年同期(qī)，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出(chū)时隔(gé)一年零(líng)四个月之(zhī)后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作会议提出(chū)，中国经济面(miàn)临需求收(shōu)缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去。去年底疫情防(fáng)控政策优(yōu)化至今，中(zhōng)央指出“我国疫情(qíng)防(fáng)控取得重大(dà)决定性胜(shèng)利”，“经济社(shè)会全面恢复常态化运行”。今年一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行(xíng)远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水平，都体现(xiàn)出经(jīng)济社会(huì)常态化运行中的强大修复动能。“三重压(yā)力”得到缓解，反映了疫(yì)后中(zhōng)国经济修复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议(yì)冲(chōng)淡(dàn)了市场对于稳增长力(lì)度(dù)可(kě)能减弱(ruò)的担忧。4月(yuè)会议对(duì)经济面临(lín)问题的定性是(shì)“当(dāng)前我(wǒ)国经(jīng)济(jì)运(yùn)行(xíng)好转主要是恢复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍然不足，经济(jì)转型升级面临新(xīn)的阻力，推动高(gāo)质量(liàng)发展仍(réng)需(xū)要克(kè)服不(bù)少(shǎo)困(kùn)难挑战。” 问题(tí)决定对策，有(yǒu)什么样的(de)问题，就有什(shén)么(me)样的对策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结(jié)构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小(xiǎo)的(de)窗口期(qī)”。这两(liǎng)次(cì)会议(yì)之后(hòu)，稳增(zēng)长力度都有回收(shōu)。今年一季度经济增长(zhǎng)超预(yù)期(qī)，市场又出(chū)现了对后续(xù)稳(wěn)增长力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问题(tí)的(de)定性看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍需(xū)扩大，这就(jiù)意(yì)味着稳增长力度可能(néng)不(bù)但不(bù)会减弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲(chōng)淡了市场的(de)一(yī)大担(dān)忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复(fù)和扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济持续回升(shēng)向好的关键所在”。会议提出“四个(gè)持(chí)续”，即“推动经济运行持(chí)续好转、内生动力(lì)持续增强、社会预期(qī)持续改善、风险隐患持续化解”。会议还(hái)提到一个词“乘势而上”，表(biǎo)明我(wǒ)们不会因为一季度经济的(de)良好开(kāi)局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而(ér)是继续努(nǔ)力，“乘势而(ér)上(shàng)”。而要实现(xiàn)“四个持续(xù)”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手就是“恢复和(hé)扩(kuò)大需求(qiú)”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对(duì)多方(fāng)面工作都做了积(jī)极部署，对(duì)社会各界的(de)关切都(dōu)做了积极回应，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人(rén)工智能、平台企(qǐ)业(yè)、消费、投资、一带一路等(děng)领(lǐng)域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实科技自(zì)立自强根(gēn)基，培育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会(huì)议提出(chū)“要巩固和(hé)扩大(dà)新能源汽车(chē)发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储(chǔ)能(néng)等设施(shī)建(jiàn)设和(hé)配(pèi)套电网改造”。这表明，对(duì)新能源产业(yè)的扶持仍会继续(xù)，专门(mén)提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源(yuán)产业相对(duì)的短板(bǎn)，也有(yǒu)望是未来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态(tài)，重视防范风险”。首提(tí)人(rén)工(gōng)智能(néng)，市场(chǎng)热度较高的(de)方向，中央高度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企业(yè)。会(huì)议提出“要推动平台(tái)企业规范(fàn)健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探索创新”。对平(píng)台(tái)企业的支持(chí)力度进一步加大，去年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议提的是“支(zhī)持平(píng)台企业(yè)在引(yǐn)领发展、创造就(jiù)业、国际竞争(zhēng)中大显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会议提出“要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化(huà)旅游等(děng)服务(wù)消费(fèi)”。今年一季(jì)度(dù)社(shè)会消费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促(cù)进(jìn)消费(fèi)增长。

　　——民(mín)间投(tóu)资。会议提(tí)出(chū)“要发挥(huī)好政府投资和政(zhèng)策激(jī)励的引导作用，有效带动(dòng)激发(fā)民间投资”。今年(nián)一季度，民间投(tóu)资累(lèi)计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出(chū)“有(yǒu)效带(dài)动激发民(mín)间投资”，未来可能(néng)会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把吸引(yǐn)外(wài)商(shāng)投资放在更加(jiā)重要的(de)位置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基(jī)本盘。要(yào)支持有(yǒu)条件的自(zì)贸试验区(qū)和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自由(yóu)贸易(yì)试(shì)验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已(yǐ)设立(lì)21个自贸试验区及海南自(zì)由贸(mào)易港。在新一轮对外(wài)开放先行先(xiān)试中，“一(yī)带一(yī)路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特(tè)大城(chéng)市积极稳步推(tuī)进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设，可(kě)能带来经(jīng)济新的增长点，值得(dé)高度重(zhòng)视。根据《国务院关于调整城市规(guī)模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万(wàn)以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市为(wèi)超大城(chéng)市。目(mù)前(qián)，超大(dà)城(chéng)市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城市包(bāo)括武汉(hàn)、东莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明(míng)、大连(lián)14城。“平(píng)急(jí)两用”设施指(zhǐ)平(píng)时用作旅游、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇重大公(gōng)共突发事件时可立即转换为应急(jí)场所的设施(shī)，能够有效(xiào)补齐大城市(shì)应急能力(lì)建设短板，同时提升(shēng)大城市(shì)山区旅游居(jū)住品(pǐn)质(zhì)，助(zhù)力大城市(shì)周边乡村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全。“平(píng)急两用(yòng)”设施建(jiàn)设(shè)，涉(shè)及建设改(gǎi)造(zào)一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体大型方(fāng)舱医院、升级(jí)一批应(yīng)急医疗服务点等。21个超大特(tè)大城市的(de)城(chéng)中村改造和“平急两用”设施建设，不仅对房地(dì)产投资，乃至对整体固(gù)定资产投资，都有望带来新(xīn)的增长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反(fǎn)映出整体经(jīng)济工作思路已经发生了(le)大变化(huà)。过去几年很(hěn)多政策，如(rú)疫情防控(kòng)、房地产调控、打(dǎ)击资本无(wú)序(xù)扩张、治(zhì)理教培互(hù)联网等，初衷是(shì)好的，也(yě)取得(dé)了重大成效，但客观上也一定(dìng)程度上影响(xiǎng)了市(shì)场的预期。此前，中央已经明确表(biǎo)示，要慎重(zhòng)出台收缩(suō)性政策，从这次(cì)4月份会(huì)议看，这(zhè)个要求(qiú)已经落到了实处，没(méi)有收(shōu)缩性政策，各项(xiàng)政策都是(shì)呵(hē)护和支持经(jīng)济的(de)。近期，淄博烧烤火(huǒ)出(chū)圈(quān)，淄博市政(zhèng)府受到(dào)了全国人民的大力(lì)点赞，大家都看到了淄(zī)博(bó)市(shì)政府在(zài)搞(gǎo)好营商(shāng)环境、促进经济增长上的努力。而从4月(yuè)份(fèn)政治局会议(yì)看，淄(zī)博市(shì)政(zhèng)府可能只是一个缩影，整(zhěng)体(tǐ)经(jīng)济工(gōng)作思路都在(zài)发生大变化(huà)，为市(shì)场(chǎng)主体做好服务，以发展经济(jì)为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局(jú)会(huì)议向(xiàng)市场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治(zhì)局(jú)4月28日召开会(huì)议，分析研(yán)究当前经济形(xíng)势和经济工作(zuò)。中共中(zhōng)央总书记习近平主持(chí)会议。（每年4月份的政治(zhì)局会议，在(zài)经济工(gōng)作领域，重要性(xìng)可能(néng)仅次于几(jǐ)个月前的(de)中央经济工作(zuò)会议(yì)。原因(yīn)也简单(dān)，如果说中央经济工作(zuò)会议(yì)确定了此后一(yī)年的(de)政策导向，那么(me)4月份会议(yì)就确定了(le)未来(lái)8个月的(de)政策(cè)导向。）

　　会议认为(wèi)，今年(nián)以来，在以习近平同志(zhì)为核心的党(dǎng)中央(yāng)坚强领导下，各地(dì)区各部门更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)国(guó)内国际两个大局，更好统筹疫情(qíng)防控和经济社(shè)会(huì)发展，更好统筹发展和安全，我国疫情(qíng)防控取(qǔ)得(dé)重大决(jué)定性(xìng)胜利（全(quán)国政协委(wěi)员(yuán)、中国疾病预防控制中心流行病学首席专家吴尊友日前(qián)表(biǎo)示，新冠病毒(dú)在未来(lái)出现(xiàn)地方性流行或者散发可(kě)能性比(bǐ)较大，再出现(xiàn)较大(dà)规(guī)模流行的(de)可能性较小。），经(jīng)济社会全面恢复常态(tài)化运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已经远超2019年(nián)同期水平，体现出经济社会常态化运行中的巨大消费动(dòng)能），宏观政策靠(kào)前协同发力，需(xū)求收缩(suō)、供给冲(chōng)击、预期转弱(ruò)三(sān)重压(yā)力(lì)得到(dào)缓解，经济增长好于预期，市场(chǎng)需求逐步(bù)恢(huī)复，经济(jì)发(fā)展呈现回升向(xiàng)好态势，经济运行实现良好(hǎo)开局。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年零四个月之(zhī)后，疫情(qíng)影响逐(zhú)步减弱之下(xià)，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国(guó)经济(jì)运(yùn)行好转主(zhǔ)要是恢(huī)复性的(de)，内生(shēng)动力还(hái)不强，需求仍然不(bù)足，经济(jì)转型升级面(miàn)临新(xīn)的阻力，推动高质量(liàng)发展仍需(xū)要克(kè)服不(bù)少困难挑战。（这一段是(shì)对当前经济中面临(lín)的问题(tí)的定性(xìng)，问题决(jué)定(dìng)对策(cè)，有什么样的(de)问题(tí)，就(jiù)有什么样的对策，对问(wèn)题(tí)的定性非(fēi)常(cháng)重要(yào)。2019年4月，问(wèn)题定性是“更(gèng)多(duō)是(shì)结构(gòu)性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压(yā)力较(jiào)小的窗口期(qī)”。这两次(cì)会议(yì)之后，稳(wěn)增(zēng)长力度都有回(huí)收。今年一季度经济增长(zhǎng)超(chāo)预期，市(shì)场又出现了对后(hòu)续稳增长力(lì)度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央(yāng)对问题的定性看，经(jīng)济内生动(dòng)力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着(zhe)稳增长力度不但(dàn)不会减弱，还要(yào)有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一(yī)大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会(huì)主义思想主题教育(yù)，认真落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工(gōng)作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念(niàn)，加快(kuài)构建新发展格(gé)局，全面(miàn)深化改革开放，把发挥政策效力和激发经营(yíng)主体活力结(jié)合起来(lái)，形成(chéng)推动(dòng)高质(zhì)量(liàng)发展(zhǎn)的(de)强大动力，统筹推(tuī)动经济运(yùn)行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续增强(qiáng)、社会预(yù)期持续改武警能打过特警吗善、风(fēng)险隐患(huàn)持续化解(jiě)（提出四个“持续”，其实现有赖于稳(wěn)增(zēng)长政(zhèng)策(cè)持(chí)续发(fā)力），乘势而上（这个词表(biǎo)明我们不会(huì)因为一(yī)季度经济的良好开(kāi)局而就(jiù)此满足，而是继续(xù)努力(lì)，“乘(chéng)势而上(shàng)”。），推动经济实现质的有(yǒu)效(xiào)提升和量的合理增长。

　　会议(yì)指出，要加快建(jiàn)设以实(shí)体经济为支撑的现代化(huà)产(chǎn)业(yè)体系，既要逆势而上，在(zài)短板(bǎn)领域加快突破，也要顺势而为，在优势领域做大做强。要夯(hāng)实科技自(zì)立自强(qiáng)根(gēn)基，武警能打过特警吗培育(yù)壮大新动能（或利好半导(dǎo)体）。要巩(gǒng)固和扩大新(xīn)能源汽(qì)车发(fā)展优势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设(shè)施建(jiàn)设和配套电网改(gǎi)造（对新能源产业的扶持(chí)仍会继续，专门(mén)提到的(de)充电(diàn)桩、储能(néng)、配(pèi)套电(diàn)网(wǎng)，都是新能(néng)源产业(yè)相(xiāng)对的短板，也是未来重点发力的方向）。要重视(shì)通用人工智能发展，营造(zào)创新生态，重视防(fáng)范风险（首(shǒu)提人工(gōng)智能，市场热度极高(gāo)的方(fāng)向，中(zhōng)央高(gāo)度重(zhòng)视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大需求(qiú)是当前经(jīng)济持(chí)续回升(shēng)向好的(de)关(guān)键所在。积极的(de)财政(zhèng)政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有(yǒu)力，形成扩大(dà)需求的合力。要多渠(qú)道增(zēng)加城乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促进(jìn)文(wén)化旅游等服务消费(fèi)（今年一季度社会消费品零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高(gāo)，而(ér)中央(yāng)精神(shén)是(shì)继续呵护和(hé)促进消费增长）。要(yào)发(fā)挥好(hǎo)政府(fǔ)投资和政策(cè)激励的引导作用，有(yǒu)效带动激(jī)发民间投(tóu)资（今年(nián)一季度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增(zēng)速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环节。这次会(huì)议(yì)专(zhuān)门(mén)提出(chū)“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来可能(néng)会有(yǒu)相应(yīng)政(zhèng)策发(fā)力(lì)）。

　　会议指出(chū)，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破除影响各(gè)类所有制企业公平(píng)竞争、共同(tóng)发展的(de)法律法规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持(chí)续提振经营主体(tǐ)信心，帮助(zhù)企业恢复元(yuán)气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固和(hé)发展公(gōng)有制经(jīng)济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和引导非公有制(zhì)经济(jì)发展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于进(jìn)一步解决民营企业信心和元气不(bù)足问(wèn)题）。各类(lèi)企业都要依法(fǎ)合规经营。要下决心(xīn)从(cóng)根(gēn)本上(shàng)解决企业账款拖欠问题。要(yào)推动平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新(xīn)。（对平台企(qǐ)业(yè)的支持力度进一(yī)步(bù)加大，去年12月中央经济(jì)工作会议提的是(shì)“支(zhī)持平台企业在引领发展、创造就业(yè)、国(guó)际竞争中大(dà)显身(shēn)手”，这次进一步升(shēng)级(jí)为“鼓励(lì)头部平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全(quán)面深化改(gǎi)革、扩(kuò)大高水平对外开放。认真落(luò)实党和国(guó)家机构改革方(fāng)案，推进国家治理体系和治(zhì)理能力(lì)现代化(huà)。要把吸引外(wài)商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和(hé)自由贸易港对(duì)接(jiē)国际高标准经(jīng)贸规则，开展改(gǎi)革(gé)开放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由(yóu)贸(mào)易试(shì)验区(qū)正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自(zì)贸(mào)试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能(néng)是(shì)开放和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领(lǐng)域风险，统筹做好中小银行、保险和信托(tuō)机构改革化险(xiǎn)工作。要坚持房子是用(yòng)来住(zhù)的(de)、不是用(yòng)来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善(shàn)性住(zhù)房需求，做好保交楼、保(bǎo)民(mín)生、保(bǎo)稳(wěn)定工作，促进房地产市场平稳健康发展，推动建立房地产(chǎn)业(yè)发(fā)展(zhǎn)新模式。在超(chāo)大(dà)特(tè)大城(chéng)市(shì)（《国务(wù)院关于调整城市规模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为(wèi)特(tè)大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超(chāo)大(dà)城市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大(dà)城市和14个(gè)特(tè)大城市的城中村改造，可能会给房地产带来新的增(zēng)长点，有利于房地产(chǎn)市(shì)场实现(xiàn)平稳健康发展）和“平急(jí)两用(yòng)”公共(gòng)基础设(shè)施建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重(zhòng)大公(gōng)共突发事件时可立即(jí)转换为应(yīng)急场所的(de)设施，能够有效(xiào)补齐(qí)大城市(shì)应急能力建(jiàn)设(shè)短(duǎn)板，同时(shí)提升(shēng)大城(chéng)市山区旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助力(lì)大(dà)城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统(tǒng)筹大(dà)城市(shì)发展和安全(quán)。建设改造(zào)一批“平急两(liǎng)用(yòng)”的民宿(sù)和酒店、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务点，将对投资(zī)带(dài)来新的(de)增(zēng)长点。）。规划建(jiàn)设(shè)保障性住房。要加(jiā)强地方政府债务管(guǎn)理，严(yán)控新增(zēng)隐(yǐn)性债(zhài)务。要(yào)继续抓好新(xīn)冠(guān)疫情防(fáng)控工作。

　　会议强调(diào)，要切实保障和(hé)改善民生，强化(huà)就(jiù)业(yè)优先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定(dìng)农民工等重点群(qún)体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成为当(dāng)前(qián)就业工作的(de)重点。日前国办发布《关于优化(huà)调整稳就业(yè)政策措施(shī)全力促发展惠(huì)民(mín)生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘(pìn)规模，2023年(nián)可给予一次性增人(rén)增资，核增部分(fēn)据实(shí)计入(rù)工资总额并作为下一(yī)年度工资总额预(yù)算基(jī)数(shù)。我们预(yù)计(jì)后续青年失业(yè)率将(jiāng)明显下降(jiàng)。）。要以“时时放心(xīn)不(bù)下”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固(gù)拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好粮食生(shēng)产和重要农产(chǎn)品供应保障(zhàng)，全(quán)面推进乡(xiāng)村振兴。要加强生态环境系统治理。各(gè)级领导干部要带(dài)头大兴调查研究(jiū)，奔着问题去，切实帮助企业和基层(céng)解决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其他(tā)事项”的表述以(yǐ)往(wǎng)经常出(chū)现，但这次没有出现，可见这次会议是专门聚焦经济工(gōng)作的一次(cì)会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落地(dì)不及(jí)预(yù)期，国(guó)际政治局势演变超预(yù)期(qī)

　　本文(wén)源自报告：《整体经济工(gōng)作思路已经发生大变化——逐句(jù)解(jiě)读(dú)4月政治局(jú)会议(yì)通稿》

　　报告发布(bù)时(shí)间：2023年4月29日(rì)

　　发布报(bào)告机构(gòu)：信(xìn)达证券研究开发(fā)中心(xīn)

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